Президент РФ утвердил закон о регулировании концессионных соглашений в коммунальной сфере
Глава государства Владимир Путин подписал новый федеральный нормативный акт, который меняет подход к оформлению концессионных договоров в сфере жилищно-коммунального комплекса. Принятый документ уже обнародован в установленном порядке и вводит развернутый пакет корректировок, затрагивающих работу систем теплоснабжения, горячего и холодного водообеспечения, а также объектов водоотведения.
Одним из ключевых положений закона стало закрепление приоритетного права за действующими концессионерами на продолжение взаимодействия с публичной стороной. Это означает, что инвесторы, уже управляющие коммунальной инфраструктурой, получают возможность первоочередного заключения нового соглашения по тем же объектам. Однако воспользоваться этим преимуществом они смогут только при условии полного и надлежащего исполнения обязательств по текущему договору, а также при достижении всех предусмотренных им целевых и качественных показателей.
Новое законодательство предоставляет концессионеру право инициировать обсуждение условий продления сотрудничества не позднее чем за 24 месяца до окончания действующего концессионного договора. В рамках этой инициативы он может представить муниципальным властям предложения по модернизации и расширению инженерных коммуникаций. При этом параметры будущего соглашения обязаны соответствовать ранее установленным условиям и быть как минимум сопоставимыми по выгодности с теми, которые могли бы предложить другие потенциальные инвесторы.
В рамках нового соглашения обязательно прописывается минимальный уровень инвестиционных обязательств концессионера. Расчёт этой величины производится по наибольшему из двух значений: либо удвоенному размеру валовой выручки инвестора за завершённый финансовый год, либо общей стоимости мероприятий, заложенных в актуализированные схемы водоснабжения, водоотведения или теплоснабжения. Предложить сумму ниже установленного минимума инвестор не имеет права.
Как ранее отмечали в Министерстве экономического развития, такая норма обеспечивает возможность досрочной проработки условий нового соглашения, исключая разрыв в управлении объектами коммунальной инфраструктуры. Ранее отсутствие действующего договора вынуждало муниципалитеты временно возвращать коммунальные активы под прямое управление, что сопровождалось приостановкой программ модернизации, ростом нагрузки на местные бюджеты и необходимостью оперативного решения кадровых и организационных вопросов.
В рамках законодательных изменений уточняются обязанности концессионеров, осуществляющих деятельность на основе регулируемых тарифов или с использованием тарифных надбавок. В частности, в обновлённых концессионных договорах впервые чётко закрепляется обязательство инвестора своевременно уведомлять как концедента, так и профильный региональный орган тарифного регулирования о получении любых видов господдержки — будь то субсидии, бюджетные ассигнования, гранты или иные внедоговорные выплаты — в случае, если такие поступления влияют на расчёт тарифов в ключевых коммунальных отраслях: теплоснабжении, водоснабжении, водоотведении, энергосбережении и управлении твёрдыми коммунальными отходами.
Вводится дополнительный уровень контроля за реализацией концессионных обязательств. В соответствии с обновлёнными нормами, профильные органы исполнительной власти субъектов РФ обязаны ежегодно проводить мониторинг исполнения условий действующих концессионных соглашений на своей территории и готовить на его основе аналитический обзор. Этот документ подлежит направлению в региональное законодательное собрание через высшее должностное лицо субъекта — не позднее 1 июня года, следующего за отчётным. Цель нововведения — повысить прозрачность концессионной деятельности и расширить полномочия парламентариев в части надзора за соблюдением взятых сторонами обязательств.
По словам представителей профильного комитета Государственной думы, изменения призваны предотвратить необоснованный рост тарифов в регулируемых отраслях коммунального комплекса, а также обеспечить баланс интересов государства, муниципалитетов, инвесторов и конечных потребителей.
Большинство положений закона начнет действовать с 1 марта 2026 года. При этом отдельная норма вступает в силу сразу после официального опубликования документа, что позволит начать поэтапную подготовку к новым правилам работы в сфере теплоснабжения и других направлений ЖКХ.